《關(guān)于做好柴油危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的通知》政策要求及解讀

2022年10月13日，應(yīng)急管理部等十部委發(fā)布《公告》（2022年第8號(hào)），決定調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，自2023年1月1日起施行。

　　一、2023年1月1日前，企業(yè)已取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，且許可范圍含“柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”的，原許可證繼續(xù)有效，可從事“柴油”生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。到期換證時(shí)仍繼續(xù)從事柴油生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)將涉及柴油生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全條件納入評(píng)價(jià)范圍，在許可范圍中載明為“柴油”。　

二、2023年1月1日前，企業(yè)已取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，許可范圍不含柴油但實(shí)際存在生產(chǎn)、經(jīng)營（純貿(mào)易除外）柴油[閉杯閃點(diǎn)＞60℃]行為的，按下列情形分類處理：

　　（一）若申領(lǐng)相關(guān)許可證時(shí)提交的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，評(píng)價(jià)范圍已包括涉及柴油[閉杯閃點(diǎn)＞60℃]生產(chǎn)、存儲(chǔ)安全生產(chǎn)條件且未發(fā)生變化的，可直接申請(qǐng)變更許可范圍增加載明“柴油”。原則上2023年3月31日前完成。

　?。ǘ┤羯觐I(lǐng)相關(guān)許可證時(shí)提交的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，評(píng)價(jià)范圍不包括柴油[閉杯閃點(diǎn)＞60℃]生產(chǎn)、存儲(chǔ)安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，提出變更申請(qǐng)。原則上2023年3月31日前完成。

　?。ㄈ┥鲜銎髽I(yè)取證后安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化的，應(yīng)參照本條第二項(xiàng)要求重新開展安全評(píng)價(jià)。

三、企業(yè)未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，但實(shí)際存在生產(chǎn)、經(jīng)營（純貿(mào)易除外）柴油[閉杯閃點(diǎn)＞60℃]行為的，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等規(guī)定，依法取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》。原則上2023年3月31日前完成。　

四、企業(yè)實(shí)際存在生產(chǎn)、經(jīng)營柴油行為的，若在役柴油生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或原設(shè)計(jì)單位資質(zhì)條件不符的，應(yīng)參照《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）要求，開展安全設(shè)計(jì)診斷，及時(shí)消除事故隱患并依法做好事故隱患記錄和報(bào)告工作。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將前期安全設(shè)計(jì)診斷和隱患整改情況作為安全評(píng)價(jià)的參考。原則上2023年3月31日前完成。

　　設(shè)計(jì)診斷、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)管執(zhí)法等工作提出的隱患問題，企業(yè)在整改過程中，需要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）進(jìn)行改建等情形的，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

1

《通知》的出臺(tái)背景是什么？

2022年10月13日，應(yīng)急管理部等十部委發(fā)布《公告》（2022年第8號(hào)），決定調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，自2023年1月1日起施行。 

調(diào)整前，“柴油”根據(jù)閃點(diǎn)分為柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]和柴油[閉杯閃點(diǎn)＞60℃]，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》（GB50160）等標(biāo)準(zhǔn)，前者屬于乙類易燃液體，后者屬于丙類易燃液體。廣東地處我國東南沿海，氣候溫和，涉及柴油經(jīng)營儲(chǔ)存主要是0號(hào)柴油、重柴油（閉杯閃點(diǎn)均大于60℃），不同于北方寒冷地區(qū)多使用-10號(hào)、-35號(hào)柴油、輕柴油（閉杯閃點(diǎn)均小于等于6 0℃），危險(xiǎn)程度不同，儲(chǔ)存設(shè)施安全管理要求也不同。乙類易燃液體安全生產(chǎn)條件、儲(chǔ)存設(shè)施防火間距、重大危險(xiǎn)源判定等各方面要求比丙類的要高，但調(diào)整后的柴油不論閃點(diǎn)均納入危險(xiǎn)化學(xué)品統(tǒng)一管理，因而需要做好相關(guān)許可審批政策和安全監(jiān)管工作的銜接。 

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，未依法取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的企業(yè)，不得從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。為貫徹落實(shí) 《公告》要求，省應(yīng)急管理廳結(jié)合實(shí)際出臺(tái)印發(fā)《通知》，旨在指導(dǎo)各地做好調(diào)整后涉及柴油的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法開展涉柴油生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。 

2

《通知》的總體考慮是什么？

《通知》的起草制定始終堅(jiān)持“安全第一、便民高效、實(shí)事求是”的原則，主要考慮以下三點(diǎn)： 

（一）安全第一、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。柴油全面納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理，不僅是理順許可發(fā)證工作，更重要的是加強(qiáng)后續(xù)的安全監(jiān)管。因此《通知》緊緊圍繞企業(yè)本質(zhì)安全和風(fēng)險(xiǎn)管控，作為工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)來加強(qiáng)柴油許可審批和安全監(jiān)管工作。如《通知》中將企業(yè)分類處理的根本判定條件在于其實(shí)際生產(chǎn)、儲(chǔ)存的柴油是否為乙類，安全生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化等等，甚至對(duì)于裝置（設(shè)施）未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的，要求重新進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷并落實(shí)整改。 

（二）便民高效、分類處理。以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，綜合考慮各類企業(yè)安全現(xiàn)狀、監(jiān)管情況及生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，通過持證情況、許可范圍、安全評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面細(xì)分企業(yè)類型，明確不同情況的申辦許可方式，著力做好政策的銜接與落實(shí)，為各地行政許可和安全監(jiān)管提供依據(jù)。如：對(duì)企業(yè)已取得許可證，許可范圍已含乙類柴油的，原許可證繼續(xù)有效；許可未涉及柴油，但安全評(píng)價(jià)報(bào)告將涉丙類柴油裝置（設(shè)施）等納入整體評(píng)價(jià)的，可簡化手續(xù)直接申請(qǐng)變更許可范圍。

（三）實(shí)事求是、尊重歷史。對(duì)企業(yè)有實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營丙類柴油行為但至今未取證，或雖持證但許可范圍、安全評(píng)價(jià)報(bào)告未包含的，《通知》將上述企業(yè)視為已有企業(yè)（非新建企業(yè)），按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等規(guī)定開展安全評(píng)價(jià)，無需辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)（《通知》的第四條第二款情形除外），完成安全評(píng)價(jià)后，該提出變更申請(qǐng)的提出申請(qǐng)，該申領(lǐng)新證的依法取得相應(yīng)許可證。 

3

調(diào)整前后的關(guān)鍵變化是什么？

自2023年1月1日關(guān)于柴油調(diào)整生效后，安全生產(chǎn)許可證上對(duì)于“柴油”的表述無法再采取通過備注閉杯閃點(diǎn)來區(qū)分其物理屬性、危險(xiǎn)特性。前文已經(jīng)提及，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)乙類柴油和丙類柴油的要求不同，符合生產(chǎn)、儲(chǔ)存乙類柴油安全生產(chǎn)條件的設(shè)備設(shè)施，可以兼容丙類柴油，但反之則不行。從法律角度看，許可審批部門對(duì)企業(yè)所頒發(fā)的許可證上含“柴油”，即代表同意其依法生產(chǎn)經(jīng)營乙類及丙類柴油；從安全生產(chǎn)角度看，企業(yè)不得超出其安全生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為，如企業(yè)僅具備符合生產(chǎn)、儲(chǔ)存柴油[閉杯閃點(diǎn)＞60℃]安全生產(chǎn)條件的，在依法辦理變更審批手續(xù)前，不得從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]行為。

4

哪些是需重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)？

為確保政策平穩(wěn)過渡，《通知》中對(duì)有關(guān)情形要求原則上2023年3月31日前完成，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期限前對(duì)照《通知》一系列要求，全面自查、加快行動(dòng)，及時(shí)開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià)，若生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的，需委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷并按診斷結(jié)果整改后，方可進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)后盡快依法依規(guī)完成辦理相關(guān)許可或取得對(duì)應(yīng)的許可證件。應(yīng)急管理部門既要積極做好服務(wù)工作，為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)解答和指導(dǎo)相關(guān)許可審批工作，提醒企業(yè)及時(shí)登陸化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)等信息平臺(tái)更新相關(guān)信息，建設(shè)完善相應(yīng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)措施并將數(shù)據(jù)接入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等，同時(shí)又要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)逾期未取得相關(guān)行政許可的企業(yè)，要列入重點(diǎn)對(duì)象開展現(xiàn)場核查，督促推動(dòng)企業(yè)依法開展柴油生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 

5

什么是安全設(shè)計(jì)診斷？ 

為提高化工裝置（設(shè)施）安全合規(guī)性，有效治理因設(shè)計(jì)不到位而產(chǎn)生的隱患，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)計(jì)安全管理，原國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)），其中部署開展在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷。對(duì)于本次調(diào)整后納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理的“柴油”，其裝置（設(shè)施）已屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置范疇，相應(yīng)企業(yè)應(yīng)按國家部署統(tǒng)一管理，聘請(qǐng)有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，對(duì)裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，消除安全隱患。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理相應(yīng)許可前，以正式文件將診斷整改報(bào)告報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將安全設(shè)計(jì)診斷整改情況納入評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。